Четверть века законотворчества

25 лет назад в Нижегородской области состоялись первые выборы депутатов в Законодательное собрание. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации впервые за всю историю страны предоставила регионам право осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Интересы арзамасцев в областном парламенте практически во всех созывах представляли люди, чья трудовая биография связана с Арзамасским приборостроительным заводом: Александр Захаров (I, II созывы), Юрий Старцев (IV, V созывы), Олег Лавричев (V, VI созывы). Также депутатами Законодательного собрания области в предыдущих созывах были арзамасцы: Сергей Метла, Юрий Галкин, Анатолий Мигунов, Михаил Рыбин, Александр Цопов, Роман Кабешев. История становления Законодательного собрания Нижегородской области интересна тем, что в переходный период, когда по всей стране были распущены советы народных депутатов, в нашем регионе продолжал работать малый совет из 37 депутатов, который и подготовил нормативную базу для создания первого законодательного органа области. Александр Захаров, начинавший свой трудовой путь на Арзамасском приборостроительном заводе, был как раз в числе тех народных избранников, кто представлял Арзамасский край в последнем созыве Нижегородского областного совета народных депутатов, затем в малом совете и первых двух созывах Законодательного собрания Нижегородской области. — Из состава областного совета создали малый совет как орган, который в переходный период должен был осуществить этот переход, — рассказывает депутат ЗС НО I и II созывов Александр Захаров. — Это была арена споров, дискуссий, столкновения разных точек зрения, концепций развития, в том числе и законотворческой деятельности. Тем не менее за полтора года существования совета удалось сделать так, чтобы выборы депутатов в Заксобрание в марте 1994 года были проведены успешно. К 25-летию в Законодательном собрании открыта фотовыставка, на которой представлен уникальный фотоматериал о работе депутатов всех созывов, визитах почетных гостей, проведенных мероприятиях. В нескольких десятках снимков – история становления представительного органа власти, которое проходило в непростых экономических условиях. — Мы занимались вопросами конкретно жизни населения. Это была шоковая терапия, время, когда все мы и все население страны не понимали, что случилось. Цены на товары первой необходимости, продукты питания выросли в более чем 26 раз, не выплачивалась зарплата, не платилась пенсия, детские пособия выдавались с задолженностью в полгода. Народ в советское время жил от зарплаты до зарплаты, от выплат к выплатам, а тут такой шок для населения! И нам — тем депутатским корпусом, который избрали, — надо было принимать такие постановления, которые бы облегчили жизнь людей, — вспоминает председатель ЗС НО I и II созывов Анатолий Козерадский. Нормативно-правовая база, заложенная еще в 90-е годы, позволила областной экономике плавно и без больших потерь осуществить переход на новые рыночные отношения. За два с половиной десятилетия депутаты разработали и приняли более 2700 законов и более 9000 постановлений, внеся тем самым значимый вклад в развитие регионального законодательства, направленного на социально-экономическое развитие области и повышение качества жизни населения. — Когда приступило к работе ЗС НО, депутаты вынуждены были принимать законы, не имея законотворческого опыта, — при всем уважении к тому, что это были серьезные люди, руководители крупных предприятий, отраслей. Но для решения сиюминутных задач они разрабатывали и принимали такие законы, которых в Российской Федерации еще не было, — говорит председатель ЗС НО Евгений Лебедев. — Мы ездили и в Канаду, и в США, и в Европу. Канадцы провели у нас несколько семинаров, на которых делились опытом, каким образом у них построена законотворческая деятельность. Советовались мы со всеми, но впереди России были мы – Нижегородская область. Потом очень многие приезжали изучать наши документы, — вспоминает Анатолий Козерадский. Законодательное собрание Нижегородской области является единственным высшим органом законодательной власти региона. Состоит из 50 депутатов, которых население избирает на пять лет. Темп законотворческой деятельности в последние годы находится на уровне 200 законов в год, четверть из которых – системообразующие. — На протяжении всех 25 лет наше Законодательное собрание занималось в первую очередь вопросами решения проблем людей, проживающих в Нижегородской области. Многие и сегодня не решены, но у нас есть задачи, которые мы считаем приоритетными, — это вовлечение гражданского общества в законотворческую работу, — отмечает Евгений Лебедев. — Для этого у нас созданы Ассоциация представительных органов Нижегородской области, Общественный совет, Молодежный парламент, заключены договоры о сотрудничестве со всеми вузами региона. Все это мы делаем для того, чтобы люди, которые проживают в Нижегородской области и, естественно, хотят жить еще лучше, участвовали в этом важном процессе – создании законов. Это дает понимание, к чему нам надо стремиться. С другой стороны, это соработничество сближает позиции всех ветвей власти, что гарантирует гражданское спокойствие. Последние два созыва в областном парламенте интересы арзамасцев представляет генеральный директор градообразующего предприятия – Арзамасского приборостроительного завода – Олег Лавричев. В VI созыве Олег Вениаминович, заручившись поддержкой коллег, еще возглавил комитет по экономике и промышленности, в который позже были включены вопросы развития предпринимательства, торговли и туризма. — Это один из ключевых комитетов Заксобрания, через который проходят и инвестиционные решения, и решения вопросов поддержки льготами тех или иных предприятий в формате имеющихся механизмов и возможностей поддержки, — поясняет Олег Лавричев. — Это работа, которая важна для устойчивого развития регионального сектора промышленности, отраслевой промышленности и в целом региональной экономики. Под руководством Олега Вениаминовича ведется активная работа по созданию в Нижегородской области условий для улучшения инвестиционного климата, стабильной работы реального сектора экономики, перевооружения предприятий. По инициативе комитета были внесены изменения в законы «О государственной поддержке инвестиционной деятельности», «О промышленной политике», принят закон «О Торгово-промышленной палате Нижегородской области», утвержден ряд соглашений между правительством региона и рядом предприятий. Кроме того, постоянно ведется работа по оказанию помощи нуждающимся на территории избирательного округа. — В Заксобрании работают люди, которые имеют хороший жизненный опыт, неравнодушное отношение к тому, что происходит вокруг. Не мандат дает возможность стать неравнодушным и эффективным представителем законодательной власти, а именно настрой человека, когда он идет в депутаты и понимает, зачем и для чего он это делает. Он идет решать проблемы многих людей, территорий, отрасли, бизнеса в целом, обеспечивать условия и создавать пространство для эффективной работы. Депутатство — очень непростой труд, — говорит Олег Лавричев. Законодательным собранием в связи с 25-летием развернута обширная информационно-просветительская деятельность: публикуются статьи об истории Собрания, интервью с председателями всех созывов, готовится к изданию книга, снимается фильм. Депутаты всех созывов проводят встречи с коллективами предприятий, учебных заведений, общественных организаций, рассказывают об истории становления представительного органа власти в регионе, о роли депутата в социально-экономическом развитии нижегородчины. — Основная задача всех этих мероприятий — популяризация работы Заксобрания. Мы не делаем акцент на 25-летии, а говорим о том, какие цели ставим на будущее, к каким вершинам будем стремиться, — рассказывает начальник управления по взаимодействию со средствами массовой информации ЗС НО Наталья Брычкина. Ежегодно в приемную Законодательного собрания поступает более тысячи обращений. Более полумиллиона посетителей в год заходит на сайт, чтобы ознакомиться с работой депутатского корпуса. В музее истории ЗС НО регулярно проводятся экскурсии для подрастающего поколения. Такое активное взаимодействие законодательного органа с населением открывает новые перспективы и фронт работ для законодателей на благо жителей Нижегородской области. Людмила Фокеева.